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成都市工程造價協會2024年度優秀工程造價學術論文 二等獎

四川同興達建設咨詢有限公司 尋勇

摘要：工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。四川省政府在2022年出臺了川建行規〔2022〕12號《四川省住房和城鄉建設廳關于四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》分別對：合同價格形式、費用項目組成、項目清單及控制價編制、投標報價編制、合同價款調整與支付、結算編制與審核進行約定。其中，合同價格形式中關于總價部分占比原則上應超過合同價的50%這條約定，對于無論是對業主、編制單位、投標單位都提出了更高的要求。對于政府投資的工程總承包項目，合理確定總價和單價部分的組成，對有效控制投資、過程進行管控、結算順利的辦理將會起到積極的作用。本文將以一個政府投資的醫院項目的工程總承包的控制價編制為例，探討一下關于如何進行總價和單價的確定。關鍵詞：工程總承包；合同價格形式；總價和單價

一、編制有效的發包人要求

“發包人要求”是指發包人在招標文件中，對承包人提出的具體、明確的要求和期望，是招標文件的重要組成部分。它不僅體現了發包人的建設意圖和目標，也是承包人進行投標報價、編制施工方案、履行合同義務的重要依據。發包人列明項目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質量、安全、節約能源、生態環境保護、工期、驗收等的明確要求。建設單位提供的資料和條件，包括發包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等。以下是對XX醫院項目對“發包人要求”的詳細解析：

1、業主提供發包人要求內容業主提供了本項目的工程概況：本項目項目位于四川省XX市XX區，規劃床位數為XXX床。地上部分建筑面積為XXXXX平米，包含醫療綜合樓、發熱門診、垃圾用房及污水處理站、液氧站等。地下室建筑面積XXXXX平方米，包括地下機動車庫、設備用房、物管用房等。業主明確項目編制涉及的專業：土建、室內裝飾(初裝和精裝)、室外裝飾、給水、排水、消防、強電、通風、空調、電梯、應急指揮、抗震支架、泛光照明、光伏、總平、醫療專項工程。業主提供了初步設計文件。

2、編制過程中提出的意見(1) 工程概況基本滿足編制需求(2) 業主明確的編制專業滿足編制需求，但部分專業主要是安裝工程界面的劃分，如專用設備的預留接線如何考慮、醫療專項工程具體的編制范圍需業主明確。(3) 設計文件基本基本達到國家標準深度要求，但仍有部分內容需要完善、補充，才能滿足控制價編制深度要求：? 缺少并補充詳勘報告、基坑支護方案、降排水方案等? 缺少結構計算書、基礎計算書等，補充結構含鋼量、基礎節點圖、裝配式平面圖等? 建筑做法未明確，完善建筑措施表，補充精裝修、總坪等方案或建設標準? 缺少電氣平面圖、電氣計算書等? 缺少弱電設計等? 缺少給排水專業計算書、部分系統設備表等? 缺少暖通部分系統平面圖、風管風口尺寸等? 補充各專業、各系統的設備、材料量表，補充物流、醫氣、污水處理、電梯、等詳細配置

二、總價部分和單價部分的劃分及編制在確定發包人要求后，應開展對本項目不同專業進行分析，確定總價和單價部分，分析劃分主要從各專業的造價、設計的深度、編制造價的準確度、過程中投資管控的風險、結算辦理出現爭議的可能性等維度進行綜合考慮。本次對其中幾個重要的專業進行舉例說明，我們應該如何進行分析考慮。

1、土建專業1.1基礎工程本專業影響投資管控的風險事項包括：場地內水文地質情況；基礎結構形式、結構荷載、基礎選型等。建議本專業采用總價包干形式，按照基礎的垂直投影面積進行總價包干。實施過程中若因業主原因導致結構形式、結構荷載發生變化而使基礎布置范圍發生變化時，按變化的面積調整費用；基礎選型發生變化時，對變化的內容調整費用。建議基礎換填、軟弱地基換填、樁基礎常用單價形式進行編制。對于設計文件的深度要求：需完成基礎工程的詳細設計（鋼筋部分鋼筋含量指標），包括各類節點處理、基礎換填要求、樁基平面圖及樁大樣圖等。1.2 地下室工程本專業影響投資管控的風險事項包括：結構形式、結構荷載；車庫及各功能房間的設置、建筑布局；綠建標準、抗震要求等。建議本專業采用總價包干形式，按照建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致結構形式、結構荷載、建筑布局、綠建標準、抗震要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：地下室建筑平面圖；各房間建筑措施表；結構布置圖；提供地下室的鋼筋含量指標；綠建和裝配相關要求和數據等。1.3人防工程建議本專業采用總價包干形式，按照人防區域建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致范圍要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：人防平面圖；人防建筑措施表；結構布置圖；提供人防結構的鋼筋含量指標；人防門的詳細設計等。1.4 地上結構和初裝工程本專業影響投資管控的風險事項包括：結構形式、結構荷載；車庫及各功能房間的設置、建筑布局；綠建標準、抗震要求等。建議本專業采用總價包干形式，按照建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致結構形式、結構荷載、建筑布局、綠建標準、抗震要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：地上建筑平面圖；各房間建筑措施表；結構布置圖；提供地上結構的鋼筋含量指標；綠建和裝配相關要求和數據等。1.5 門窗工程本專業影響投資管控的風險的主要事項包括：設計方案；選用的材質、品牌、檔次等。建議本專業中對室外門窗工程、地下室非精裝區域、樓梯間門窗工程采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。對室內玻璃隔斷、地上室內門窗、地下室精裝區域內門窗采用單價計價方式。設計文件的深度要求：建筑平面圖和立面圖；門窗裝配相關要求等。1.6 裝飾工程本專業影響投資管控的風險主要事項包括：設計方案；選用的材質、品牌、檔次等。建議本專業中對地下室非精裝區域、樓梯間、室外裝飾工程采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。對室內裝飾工程采用單價計價方式。設計文件的深度要求：建筑平面圖、建筑做法措施表、建筑外立面詳圖等。1.7 幕墻工程本專業影響投資管控的風險事項包括：設計方案；選用的材質、品牌、檔次等。建議本專業采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：幕墻設計圖等。1.8 措施項目本專業影響投資管控的風險事項包括：施工方案等。建議本專業中對下述內容采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。包括：腳手架（含土建、裝飾、幕墻、精裝、鋼結構、土護降、屋面結構）、吊籃；總價部分對應的混凝土模板及支架(含基坑支護、磚胎模、主體結構、地下室 ；垂直運輸費；超高施工增加費；大型機械進出場；施工降排水；其他措施費：措施鋼筋及鋼筋支撐措施、大體積砼施工措施、塔吊基礎及施工電梯基礎安裝及拆除等；其他專項措施費。實施過程中若因業主原因導致施工方案調整、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。建議本專業中對下述內容采用單價形式進行計價。包括：安全文明施工費（總價部分計費基數固定，單價部分按單價部分實際發生費用，費率按評定)；暖通工程、強電工程、弱電工程、給排水工程、醫療氣體工程等屬于單價部分的派生費及總價部分措施費；總平景觀部分單價、總價措施費。

2、安裝專業2.1抗震支架工程建議對抗震支架工程采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。包括所有抗震支架的按規范深化設計、供應、安裝、調試、測試、通過驗收等完成該項工作的所有內容。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：抗震支架設計圖等。2.2 消防水工程建議本專業中對下述內容采用總價包干形式，按照對應建筑物的建筑面積采用總價包干。包括：按施工圖紙完成室內及總平的消火栓系統、噴淋系統等設備及其管道、閥件、噴頭、保溫、刷漆、試壓、沖洗、挖土方回填方、調試；氣體滅火系統、滅火器、滅火器放置箱的供應、安裝及調試；氣體滅火罐及七氟丙烷柜內填充滿藥劑；消火栓水泵、噴淋泵控制柜、防火卷簾門自帶控制箱、風機控制柜、巡檢柜等設備及其管線；含管線翻彎繞梁費、管道沖洗費、水壓嚴密性試驗及水壓強度試驗費、聯動調試費、項目整體調試費、所有驗收協調費、配合主體進度提前施工樓棟消火栓管道費用、設計施工圖有錯、漏、碰、撞的進行補充和完善費用，工程施工驗收和備案所需要的所有檢測費（消防工程：含二年消防維保費、消防檢測、電氣安全檢測、消防驗收等所有消防檢測費）等；消防工程需要的二次開槽、剔打、修復（如消火栓箱洞、圖紙未注明預留套管、二次砌體預留洞、風口預留洞等）；消防工程施工過程中的所有套管。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：消防水工程設計圖等。2.3 電梯工程本專業影響投資管控的風險主要事項包括：擬定的電梯主要參數、功能及選型與廠家參數、選型差異（偏差）；廠家自帶的裝飾標準選型等。建議對電梯工程采用總價包干形式，按照對應清單計價的方式采用總價包干。包括：轎廂內的裝飾、電梯電源箱至控制箱的電纜、曳引系統、導向系統、轎廂、門系統、重量平衡系統、電力拖動系統、電氣控制系統、安全保護系統、五方通話主機、分機（含配管配線）、電梯監控主機及配套設施設備等采購、安裝、調試、試運行；電梯內部裝飾、隨行電纜、轎廂內通風、照明、操縱箱、召喚箱、電機、井道牛腿、井道預埋件等所有與電梯及其安裝相關材料及其設備。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。設計文件的深度要求：需提供直梯及自動扶梯的層站、提升高度、提升速度、載重、電梯有無機房、需廠家自帶的裝飾標準、電梯主要部件配置要求等。2.4 強電工程建議對本專業中室內采用室內高低壓供配電工程、柴油發電機采用總價包干形式，按照對應清單計價的方式采用總價包干。實施過程中若因業主原因導致設計范圍、標準要求發生變化，對變化的內容調整費用。建議對外電工程列為專業暫估工程。在建設過程中確定方案并出具施工圖后，根據施工圖編制招標工程量清單并組織招標、確定分包單位。對強電工程 （常規動力、照明、防雷接地、光伏、充電樁、消防設備、電氣火災等）這些后期可能部分材料參數、品牌后期可能存在較大變動、受平面布局調整變化較大的部分才有單價計價方式。設計文件的深度要求：需提供設備詳細參數和詳細的設備及材料清單表。

三、結論通過上述案例的描述我們可以發現，在新的規定下，對于工程總承包清單的編制提出了更高的要求，要求業主、設計單位、編制單位、投標單位具備更加專業的技術能力。1、對業主需求以及介入的深度要求需要業主對自身需求進行系統整理，需要業主至少參與初步設計審查的程度。2、對地勘資料的深度要求建議達到詳細勘察深度，建議編制基坑支護方案和降排水方案。3、對初設文件的深度要求 要能充分體現業主需求。4、對發包人要求的深度要求需要從內容、范圍及界面劃分、標準、技術要求等方面，對質量、安全、工期、投資、環保等角度進行全面準確描述，指導設計、施工、驗收、投資管控等。5、對編制單位的要求需要能充分明白的發包人要求和現行工程總承包相關文件的相應條款的規定，合理對工程價格組成進行總價單價分配，確保項目資金合理管控。

四、結束語綜上所述，合理確定工程總承包中的總價部分和單價部分需要綜合考慮多個因素，包括項目范圍、內容、歷史數據、風險因素等。同時，還需要與承包商進行充分協商和談判，確保合同條款的公平、合理和可執行性。

參考文獻：[1]朱樹英   《工程總承包項目發包人要求編寫指南》 法律出版社 2022.[2]朱佳慧.   《EPC工程總承包項目計價模式決策研究》. 重慶大學,2023.[3]謝洪學.   中國建設工程造價管理協會團體標準《建設項目工程總承包計價規范》宣貫會議,2023,8